“最差城管”全部是临时工暗藏着怎样的乱象

武汉城管去年出台全国首部城管考核办法，将在8000多名城管人员中找出10名“最差”。武汉市城管委日前公布首轮考核结果，排名后十位的全是临时性质且没有编制的城管协管员。这10名协管员因排名靠后“丢了饭碗”。

十名最差城管，全是协管员，意即坊间所称的临时工，不少网友为之鸣不平。其实，最差城管队员是临时工，丝毫不让人觉得讶异。因为他们经常冲在前面，最容易得咎；也正因为他们是临时工，无编制也无话语权，与有编制的城管相比，权利贫困。

应该说，武汉城市综合管理委员评选十名“最差城管队员”的做法，初衷良好，意在让城管提高执法水平。或许，十名“最差城管”全是临时工，符合真实情况，但不能不说，这也在无意中揭出了一个事实，即现在走上街头进行城管执法的多是临时工，如果都是有编制的人，不可能全是协管员当选“最差城管”。“惹事的总是临时工”，“承担后果的总是临时工”……临时工甚至已被谑称为“替罪羊”的代名词，这显然不正常。按规定，协管员并无执法权，协管，就是协助管理，近乎“搭一把手”而已，为何成了执法主体？其中，暗藏着什么样的乱象？

2009年9月1日，广州市正式施行的《广州市城市管理综合执法条例》明确规定，禁止城管机关聘用人员（即城市管理协管员）实施行政处罚和行政强制。这本是常识，是法律所明确规定的，可一些地方却放任协管员走上街头执法。放眼现实，除了城管协管员，还有治安、交通、税收、工商、劳动监察协管员等。据报道，几乎每一支执法队伍，都能衍生出一支由临聘人员组成的协管员队伍，有的机构协管员人数甚至远远超过正式执法人员。

协管员满地跑，原因何在？一是有正式编制的人少了，忙不过来；二是用人成本低。据悉，由于协管员并非政府正式工作人员，其雇用成本只有公务员的四分之一左右。而对相关单位而言，这不只是一笔经济账，还有其他潜在好处，比如一旦出事，这些人能为正式工顶替责任。当然，人们也看到，由于供养协管员的开支，基本来自执法罚款，这在一定程度上又导致执法乱象的产生。

十名“最差城管”全是临时工，像是黑色幽默，被网友吐槽。“槽点”在哪？笔者以为，根本上有两点，一是规范各类协管员太有必要了，二是错不能仅让协管员承担。该不该配备协管员，如果配备了，如何约束协管员？如果协管员违法违规了，难道只让他们自己担责？诸如此类，不能是笔糊涂账。评选“最差城管”不是坏事，但该清退的不能只是协管员，那些负有管理之责的正式工，难道不存在失职吗？